今年4月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會從只有兩家申報參評“中國瓷都”的地方決出一名勝出者，并授予“中國瓷都”的殊榮，而早就在國內外享有歷史上的瓷都地位、有著1700余年的制瓷史的景德鎮(zhèn)，卻名落孫山。至此，包括從2003年上半年中國工藝美術協(xié)會所分別授予的四個中國瓷都，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會2003年9月授予的一個中國瓷都，共六大瓷都，都沒有景德鎮(zhèn)。景德鎮(zhèn)被落選，固然可以說出個子丑寅卯來，但由于評選的合法性、透明度和公信度上存在的先天不足，引起紛爭便勢必難免。
據報道，以上協(xié)會能否評比、如何評比應由國家發(fā)改委和商務部進行業(yè)務上的指導。但看起來發(fā)改委和商務部卻并不知情。因此，行業(yè)協(xié)會的“二政府角色”引起筆者關注。
行業(yè)協(xié)會的“二政府角色”，源于政府機構改革以來，部分取消的政府部門演變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會，此外還有行政區(qū)劃逐級“拷貝”而來的協(xié)會。不少協(xié)會沿襲了計劃經濟體制的辦法，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，演著“二政府”的角色。為了“養(yǎng)生”，自然要免不了攤派收費，為了擺譜，讓你知道“不聽我的不行”，自然要組織評選評優(yōu)。有些協(xié)會掛靠政府相關部門甚至和相關部門是一套人馬兩塊牌子，政府部門不便出面的就假以協(xié)會的之名，總之是左右逢源，得心應手，只是苦了企業(yè)，做了孫子。
天下沒有免費的午餐。種種名目的評比，包括由上級學術單位評定的技術職稱，也是要由申報者交納參評費的，這早已不是秘密。就更不用說經營單位的品牌評定了。這些年來，種種拿高價買名的評比，盡人皆知。原先有了招牌的，對這類評比自然不屑一顧；而原先沒有的，當然會不惜重金買來。而中國瓷都之稱畢竟不同于技術職稱的評定，它應該是那個地方經由長期或比較長的時期在市場上所形成的口碑，而不是評選出來的。筆者不相信，上述那些協(xié)會中有那么多高人，會對這一常識陌生。其實，像評選中國瓷都之類行政色彩極濃的做法，行業(yè)協(xié)會愛不釋手，其根本原因在于要擺顯“二政府”之威。
政府職能轉變之后，有些原先屬于政府部門要管的事必然要轉到行業(yè)協(xié)會來。但這和某些行業(yè)協(xié)會想要充當的“二政府”角色是兩回事。行業(yè)協(xié)會的作用只不過是溝通政府和市場主體間的銜接，起到橋梁和紐帶的作用。它們應該是企業(yè)的朋友和助手，而不是企業(yè)生殺予奪的判官。
顯然，行業(yè)協(xié)會的“二政府”角色，需要通過行業(yè)管理的立法來厘定和劃清。這不是一篇短文所能完成的。
