從歐盟征收高達73%的反傾銷稅，到韓國征收9.14%~29.41%的反傾銷稅，再到阿根廷等國的反傾銷調查，中國陶瓷業(yè)正遭遇前所未有的反傾銷調查大潮。
近年來，我國陶瓷產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇國外反傾銷調查，這嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國陶瓷產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇反傾銷調查有內在和外在的深層次原因，政府、行業(yè)和企業(yè)須共同努力加以應對。政府要正確行使宏觀調控職能，在引導企業(yè)有序競爭、加強對行業(yè)的管理的同時，避免過多干預；行業(yè)協(xié)會要團結企業(yè)共同應對反傾銷，保障行業(yè)利益；企業(yè)要及時轉變發(fā)展戰(zhàn)略，積極研發(fā)新技術、開拓新市場。
沖擊甚巨
近年來，我國出口陶瓷制品已遭遇來自加拿大、巴西、印度、阿根廷等20個國家(地區(qū))的貿易救濟調查，且近年來國外對華陶瓷制品發(fā)起貿易救濟調查的頻率有所上升。據(jù)“中國貿易救濟信息網(wǎng)”數(shù)據(jù)，自1980年澳大利亞對我國陶瓷餐具啟動首例貿易救濟調查以來，截至2012年3月，我國陶瓷制品已遭遇30起貿易救濟調查，涉案產(chǎn)品主要分為兩大類，一類是瓷磚，另一類是陶瓷餐具或器具。其中，反傾銷21起、保障措施9起。
頻繁的反傾銷調查對我國陶瓷產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響，如2011年1月~10月，受反傾銷措施的影響，佛山對歐盟出口瓷磚2685萬平方米，價值1.6億美元，出口數(shù)量和貨值分別驟降24.4%和20.1%；特別是2011年3月17日開征臨時反傾銷稅以來，佛山陶瓷產(chǎn)品對歐盟出口量同比下降超過50%，佛山陶瓷企業(yè)不得不將目光轉向一些新興市場，力求通過開辟新市場彌補歐盟市場挫敗給行業(yè)帶來的沖擊。
業(yè)內人士預測，美國、巴西、越南等國均有可能對中國瓷磚發(fā)起反傾銷調查，再加上全球經(jīng)濟面臨再次下探的風險，我國陶瓷出口形勢難言樂觀。
諸因解析
我國陶瓷產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷調查的原因是多方面的。當前，部分國家和地區(qū)對我國陶瓷產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷調查主要出于內外兩方面的原因。
產(chǎn)業(yè)內部因素
產(chǎn)能過剩引發(fā)惡性競爭。產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡劣是制約我國陶瓷行業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，我國陶瓷行業(yè)產(chǎn)能過剩、缺乏自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品同質化等問題尤為突出，導致市場競爭無序，價格戰(zhàn)此起彼伏。有關數(shù)據(jù)顯示，2006年~2010年，我國瓷磚產(chǎn)量以年均20%的速度遞增，已占全世界產(chǎn)量的50%；衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)能以超過10%的速度增長，占全世界產(chǎn)量的30%以上，特別是房地產(chǎn)調控政策進一步惡化了陶瓷業(yè)的國內市場環(huán)境，加劇產(chǎn)能過剩。
科技含量低和品牌運作能力差加劇惡性競爭。我國陶瓷企業(yè)重復建設嚴重，規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟實力較差，技術水平落后，許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，市場應變能力差，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢、結構不合理，能滿足國際市場需求的中高檔產(chǎn)品比例不高。據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會估算，2010年我國技術陶瓷產(chǎn)值約幾十億元。而早在2006年，國外高技術陶瓷產(chǎn)值就已達750億美元，比我國整個陶瓷行業(yè)的年產(chǎn)值還要高。我國許多陶瓷企業(yè)缺乏品牌運作經(jīng)驗，品牌影響力小，在市場上缺乏競爭力。這導致我國陶瓷工業(yè)發(fā)展主要依托于廉價的陶土資源和豐富的勞動力，多數(shù)企業(yè)只能借助價格競爭來獲取優(yōu)勢。
行業(yè)準入門檻低助長惡性競爭。
當前，我國陶瓷行業(yè)準入門檻低，致使一批產(chǎn)品附加值低、競爭力弱、僅靠出口退稅生存的企業(yè)充斥其中。這些企業(yè)在出口退稅等優(yōu)惠政策的推動下，出口數(shù)量連年增長，出口單價和產(chǎn)品檔次卻低位徘徊。
國際化經(jīng)營經(jīng)驗欠缺致使依賴價格競爭。我國部分陶瓷企業(yè)剛剛進入國際市場，國際化經(jīng)營經(jīng)驗缺乏，單一依賴價格競爭以擴大銷售額，搶占市場，對進口國國內陶瓷產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。
反傾銷應訴不積極引發(fā)“連鎖”效應。在應對反傾銷調查時，我國陶瓷企業(yè)缺乏積極性，應訴率較低，致使結果難盡如人意。應訴不積極導致國外反傾銷調查頻頻得手，并對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生“示范和帶動”效應。
產(chǎn)業(yè)外部因素
國際貿易保護主義抬頭。近年，作為一種有效的貿易救濟措施，反傾銷已成為很多國家和地區(qū)保護本地市場的重要手段，并且能取得很好的效果，金融危機的沖擊更加速了貿易保護主義的抬頭之勢。
我國市場經(jīng)濟地位得不到普遍承認。目前我國在世貿組織中的市場經(jīng)濟地位還未得到普遍承認，這就使得我國企業(yè)在反傾銷應訴中處于不利地位。國外在對我國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查的過程中往往會選擇價格較高的國家作為替代國，會提高我國企業(yè)被裁定傾銷存在和征收高額反傾銷稅的概率。如2011年7月27日正式立案的阿根廷對華瓷磚反傾銷案中，申訴方以巴西為替代國，提出達631.63%之巨的傾銷幅度。
相關立法和司法實踐有待進一步完善。首先，反傾銷方面的法律體系有待完善。目前，我國已頒布《中華人民共和國反傾銷條例》，但這部法律主要適用于中國對外實施反傾銷，而在應對國外對我國實施反傾銷措施方面的立法還存在空缺。其次，由于應訴機制還不能充分發(fā)揮“誰應訴、誰受益”和“成本與受益相匹配”的效應，這將嚴重挫傷企業(yè)的應訴積極性。再次，與發(fā)達國家相比，我國還存在反傾銷機構設置不健全、專業(yè)人員缺乏和應訴力量不足等問題。
妥善應對
考慮到產(chǎn)業(yè)的國際轉移和各國的比較優(yōu)勢，歐盟、美國等發(fā)達和部分發(fā)展中國家和地區(qū)還存在對中國陶瓷產(chǎn)業(yè)實施反傾銷措施的可能性。中國陶瓷產(chǎn)業(yè)要謀求長期穩(wěn)定發(fā)展，就須采取措施妥善應對。與此同時，政府應充分發(fā)揮宏觀調控作用，為陶瓷企業(yè)應對反傾銷調查提供強大支持。
政府強化引導作用
整頓經(jīng)營秩序，引導、監(jiān)督企業(yè)的出口行為。政府要嚴管項目審批和產(chǎn)能擴張，正確引導企業(yè)出口行為，嚴厲打擊低價競銷行為。具體而言，可從如下方面著手：修訂現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)準入政策，從爐型、規(guī)模、上下游資源情況及企業(yè)資金實力等方面限制產(chǎn)能進一步擴張；加快淘汰落后產(chǎn)能，出臺退出機制，迅速啟動企業(yè)動態(tài)準入；配合準入，推出階梯資源價格，如電價、水價等，對國家鼓勵的大爐子給予一定的電價、水價優(yōu)惠；配合準入，在出口方面進行限制，針對不同企業(yè)，施行資質審核或配額；主要從環(huán)境保護、節(jié)能減排、項目評審等角度加大監(jiān)管�？赏ㄟ^結構性調整出口退稅等優(yōu)惠政策、逐步提高行業(yè)準入門檻，以推動陶瓷產(chǎn)業(yè)結構性調整，提高產(chǎn)品檔次和技術含量，降低對價格優(yōu)勢的依賴。
開展宣傳和培訓。當前我國陶瓷企業(yè)對反傾銷調查的應訴率較低，一個重要原因是企業(yè)對我國及國際反傾銷法律、規(guī)則缺乏了解。對此，政府可加強宣傳、開展針對性培訓，使企業(yè)能正確、熟練地運用相關反傾銷法律法規(guī)。
此外，政府還應盡快完善我國反傾銷法律體系，擴充反傾銷機構規(guī)模和專業(yè)人員數(shù)量。更為重要的是，要努力通過對外交涉工作和反傾銷應訴工作的實踐，爭取國際社會對中國“市場經(jīng)濟”地位的認可。
提升協(xié)會管理職能
推動行業(yè)內部資源整合。我國陶瓷企業(yè)數(shù)量眾多，且規(guī)模較小，經(jīng)濟實力差，缺乏競爭力，致使在國際市場上主要依靠低價競爭，不僅容易遭致反傾銷，且因高額反傾銷稅而喪失價格優(yōu)勢將會導致國際市場份額大量丟失。我國陶瓷行業(yè)須進行資源整合，實行強弱聯(lián)合、強強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批大公司和大型企業(yè)集團，以改變部分企業(yè)在國際市場上單純依靠低價競爭的方式。
充分發(fā)揮陶瓷行業(yè)協(xié)會的中介與管理職能。當前我國陶瓷企業(yè)的個體實力相對較弱，在應對反傾銷調查時勢單力薄，無力維護自身利益。要加強陶瓷行會團結陶瓷企業(yè)、組織應訴的職能，行業(yè)協(xié)會可建立反傾銷應訴基金，支持規(guī)模小、經(jīng)濟實力薄弱的企業(yè)參與應訴，改變應訴率低的局面。要協(xié)助政府加強行業(yè)管理，行業(yè)協(xié)會可會同管理部門，堅持“誰應訴，誰受益”原則，將通過反傾銷申訴爭取到的有限的低關稅配額分配給積極應訴的企業(yè)，最大程度上保護其利益，以提高企業(yè)應訴的積極性和主動性。行業(yè)協(xié)會還可建立信息共享和技術交流平臺，開展經(jīng)驗技術交流活動，加強企業(yè)間的聯(lián)系和交流，使企業(yè)能取長補短、實現(xiàn)共同發(fā)展，以促進行業(yè)整體發(fā)展。
企業(yè)苦練內功
加強對世界貿易組織（WTO）規(guī)則的學習，積極應訴。我國陶瓷企業(yè)要學會運用法律武器維護企業(yè)的合法利益，充分利用有關規(guī)則，在應對國外反傾銷時做到有法可依、有理有據(jù)，掌握主動權。2010年1月，印度對原產(chǎn)于我國的無縫鋼管發(fā)起反傾銷調查，涉案中國企業(yè)共34家，華菱衡鋼是主要應訴企業(yè)。華菱衡鋼對此高度重視，成立專門的工作小組積極應訴，認真研究WTO《反傾銷協(xié)議》和國際反傾銷案例，聘請有經(jīng)驗的海外律師事務所，主動與商務部及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會取得聯(lián)系，尋求支持。最終經(jīng)過長達10個月的抗辯，以華菱衡鋼為代表的企業(yè)在印度反傾銷案件中勝訴。2010年11月中旬，印度終止反傾銷調查。
改變無序競爭，力保出口市場。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國已是陶瓷廚餐具第一大生產(chǎn)國，產(chǎn)量約占全世界60%，在歐盟市場占有率已超過50%，是歐盟陶瓷餐廚具第一大進口國；歐盟已成為中國瓷磚的第三大出口國，對歐出口占我國瓷磚出口總量的8%~9.5%、出口總值的10%~12%。我國陶瓷企業(yè)應提出針對性策略，如重新定價以改變低價競爭策略，注重產(chǎn)品設計與研發(fā)、提升產(chǎn)品質量和附加值，與歐盟產(chǎn)品形成錯位競爭，并尋求與歐盟企業(yè)合作。以瓷磚為例，當前歐盟生產(chǎn)商以釉面瓷磚為主要產(chǎn)品，而拋光面瓷磚并未受到過多關注，且歐盟對華陶瓷反傾銷也多次將焦點集中在釉面瓷磚上，我國陶瓷企業(yè)可考慮開發(fā)拋光面瓷磚類產(chǎn)品；歐洲廠商生產(chǎn)大規(guī)格瓷磚的成本很高，據(jù)此我國陶瓷企業(yè)可考慮多生產(chǎn)各種大規(guī)格的瓷磚，尤其是半拋產(chǎn)品，并提供各種切割尺寸，完善配套服務；歐洲市場流行仿古加現(xiàn)代的混搭風格，很多公共建筑都運用了亞洲元素，中國陶瓷企業(yè)應利用優(yōu)勢加以拓展。
加快產(chǎn)業(yè)升級，推廣自主品牌。我國雖是一個陶瓷生產(chǎn)大國，卻不是陶瓷生產(chǎn)強國，產(chǎn)品以中低檔為主，附加值較低，在國際市場售價不高；陶瓷產(chǎn)能過剩，供大于求，企業(yè)壓價競爭使行業(yè)利潤不斷下降；企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品同質化嚴重，國際市場競爭力不強。要從陶瓷大國成為陶瓷強國，必須提高產(chǎn)品檔次、調整產(chǎn)品結構、重視產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)建自主品牌。根據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前我國共有瓷磚品牌5000多個，在市場上有一定知名度的陶瓷企業(yè)2000多家。佛山是我國最大的陶瓷生產(chǎn)基地，陶瓷產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量50%以上，市場上60%的品牌也歸佛山企業(yè)所有，但瓷磚行業(yè)排名前10的品牌的市場占有率還不到70%，行業(yè)集中度較低嚴重制約了企業(yè)自主研發(fā)、品牌運作以及國際競爭力的提升。因此，中國陶瓷企業(yè)需完善技術創(chuàng)新體制，形成核心技術競爭力，使企業(yè)具備獨立的、敏銳的創(chuàng)新機能，同時要走品牌戰(zhàn)略，大力推廣自主品牌，徹底改變惡性低價競爭的發(fā)展模式。
引入外資，多元化開拓國際市場。實踐經(jīng)驗表明，以合資方式拓展國際市場是一條有效突圍反傾銷壁壘的出路。因此，中國陶瓷企業(yè)可積極與外資合作，通過互相參股、技術合作等多元化方式開拓市場，并以外國公司的銷售渠道為依托進行曲線出口，最大程度避免成為反傾銷調查的對象，并有效規(guī)避貿易風險。令人欣慰的是，從2011年開始就有不少佛山陶瓷企業(yè)嘗試與國外企業(yè)合作。如雅士高夫陶瓷于2011年引入法國、韓國投資方，并已在歐洲設廠。當前，雅士高夫的新產(chǎn)品均由法國藝術機構設計，每款系列都申請專利，并注入文化元素，提升產(chǎn)品的附加值。雖然歐洲瓷磚生產(chǎn)成本較國內高出50%以上，但由于在當?shù)厣a(chǎn)，雅士高夫品質、品牌、售后更有保證，高價格并未制約產(chǎn)品獲得市場認可。
轉變發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國內市場。為降低陶瓷產(chǎn)業(yè)對出口的依賴度和國外反傾銷的影響，陶瓷產(chǎn)業(yè)還需積極開拓國內市場，如積極投身“建材下鄉(xiāng)”，雖然獲得建材下鄉(xiāng)試點資格的陶瓷企業(yè)并不多，但建材下鄉(xiāng)政策會刺激農(nóng)村市場對陶瓷產(chǎn)品的需求；參與國內保障房建設，有效推進保障型住房建設產(chǎn)生的大量裝修瓷磚需求。
